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我校召开“推进财政治理体系和治理能力现代化”线上高端论坛
2020-03-30 16:43  

3月29日,辽宁大学应用经济学国家“双一流”建设学科财政学方向成功举办“推进财政治理体系和治理能力现代化”线上高端论坛,这也是“应用经济学系列线上高端论坛”之一。来自中央财经大学、复旦大学、南开大学、中山大学、山东大学、西南财经大学、东北财经大学、辽宁大学、辽宁社会科学院的专家学者通过“腾讯会议”,围绕新时代如何“推进财政治理体系和治理能力现代化”“提升财政治理能力下的财政学科建设及人才培养”相关问题开展研讨,超过200余名师生在线参加论坛。论坛由辽宁大学党委常委、宣传部长、财政学方向负责人杨志安教授主持。
    与会的八位专家结合国内外经济的基本形势,分别基于统筹兼顾经济增长与生态文明、收入差距和均衡发展,上级转移支付的及时性,防范财政风险,财政改革、财政治理现代的要求、培养民众“三力”,应急财政体系构建、财政学人才培养及学科建设,以及东北振兴等多个方面对推进财政治理体系和治理能力现代化进行了深度剖析,为全体与会者提供了丰富而前沿的学术观点,与会者分享了各位专家的学术成果。
    中央财经大学财政税务学院院长白彦锋教授认为,财政学是守卫公共利益的“逆行者”,是一门充满家国情怀的学科。结合当前疫情对经济影响的基本形势,他提出财税政策应坚持统筹兼顾和着眼长远,统筹兼顾好经济增长与生态文明、收入差距的关系,统筹医疗卫生资源均衡发展,以及提高公共卫生支出占比,将成为推进财政治理体系和治理能力现代化的重要任务。
    复旦大学公共经济研究中心执行主任杜莉教授基于上级转移支付及时性的视角揭示财政治理能力提升的策略。要从支出确定性入手促进积极财政政策提质增效,并认为上级转移支付的及时性是确保财政支出确定性的关键环节。具体而言,要加快转移支付资金的拨付进度,确保在法定期限内下达,提高未指定用途的一般转移支付资金占比,逐步取消部分一般转移支付资金的使用方向限制以及进一步压缩专项转移支付比重。
    西南财经大学财税学院院长刘蓉教授就“疫情中财政如何作为”以及“疫情结束后财政如何作为”的问题,提出短期内财政政策要解决三个问题,分别为“保企业”“保民生”“保基层政府”,同时也要防范基层财政风险。具体而言,继续加大减税降费力度,加大转移支付力度,发行永续债以及引导贷款利率下行。长期内要通过财税政策稳定农业、稳定外贸、调整产业结构等。
    中山大学岭南学院林江教授认为,相比于货币政策,疫情期间恢复经济的财政政策作用空间更大。提出财政政策有效发挥作用关键在于合理划分中央和地方财力与事权支出责任,要有针对性实施财政补贴和减免税收政策,以及着眼国际产业链,实施财政政策促进数字经济、线上教育等策略。同时,也要关注民生问题,尤其是就业问题,尽可能发挥财政支持中小企业的复工复产,以缓解社会就业压力。最后,财政学科发展将迎来新机遇,他提出区域财政、开放财政、产业财政及国际财政等综合研究范畴。
    山东大学经济学院副院长石绍宾教授从现阶段财政政策作用空间出发,认为政府和市场的行为有待规范、减税降费空间变小、财政可持续性风险加大、地方三保(保基本民生、保工资、保运转)压力增大,提出财政治理现代化的要求主要在于科学化、民主化(决策民主、人大监督、民众参与)、规范化(政府和市场的关系)、法治化以及信息化五个方面。最后,他提出财政学科的跨学科属性,为提升财政治理能力财政学人才培养方案应建立法律、公共管理、社会调查、大数据等多元体系。
    南开大学经济学院财政系主任倪志良教授基于幸福经济学的视角,提出公共治理过程中培养民众的认知力(心之力)、情绪管理力、行动担当力。认为国家通过教育、文化等公共行为,使民众具有至简、至上的认知能力,具有清晰、简约的判断力,使民众具有情况应对的情绪管理能力,使民众具有至善的行动担当力,这样国家应对公共危机的能力自然会提升,公共治理效率也会大幅度提高。
    东北财经大学财税学院院长孙开教授认为应急财政是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。应急财政体系的构建关键在于:(1)健全应急财政政府间关系和权责分担机制;(2)适度提高预备费占比,建议按照预备费上限3%制定预算安排;(3)根据援助类别、需求程度、承受力等因素确定应急财政资金的分配标准;(4)坚持应急财政资金的灵活性与原则性相结合,特殊类型转移支付尽快拨付,分期下达拨付既要简化流程,又要合规;(5)强化应急财政资金使用的监督机制,建立应急财政资金国库动态监测体系,应急拨付向应急拨付与绩效评价相结合。
    辽宁社会科学院张万强研究员认为疫情后东北振兴关键在于:(1)坚持短期增长与长期发展结合,运用积极财政政策和灵活货币政策支持复工复产;(2)坚持高质量发展主题,走向现代化的历史方位;(3)坚持把市场化作为长期发展的引领,持续提高市场化水平;(4)推进产业链,布局创新链、人才链和资金链;(5)把创新作为引领东北振兴的引领动力。
    主持人辽宁大学杨志安教授对各位学者发言进行了点评,强调此次论坛的召开是持续推进辽宁大学应用经济学国家“双一流”学科和财政学方向建设的重要着力点。同时他在分析疫情对经济影响的基础上,提出了继续延续积极财政政策,适度扩大财政支出总量,在结构上继续发力,适当实施减免税政策,保障好企业和城乡务工人员利益,建立公共卫生健康领域专项预算机制,第一时间确保疫情防控各项工作的顺利开展,以减轻过度依赖疫情防控的事中、事后财政支出。杨志安教授还指出,在专家学者的积极关注与大力支持下,今后论坛将不断围绕“政府预算理论创新与制度变革”“财政学科建设与人才培养”“政府预算制度与国家治理”“地方政府债务与财政风险防范”“税制改革与高质量发展”等主题继续开展学术研讨,积极为辽宁大学应用经济学国家“双一流”学科建设作出应有的贡献。

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